呼和浩特市城市燃?xì)鉄崃瘓F(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察室 李璐
摘 要：本文旨在深入探討國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的重要意義。通過(guò)對(duì)改革背景、歷史脈絡(luò)和法理依據(jù)以及帶來(lái)的體制性變革的分析，揭示其在推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展方面的積極作用，為進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供理論支持。通過(guò)對(duì)相關(guān)理論和實(shí)踐的研究，分析改革在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范企業(yè)治理、保障國(guó)有資產(chǎn)安全等方面所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展提供實(shí)踐指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；派駐機(jī)構(gòu)改革
一、引言
國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其健康穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮具有至關(guān)重要的意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮下，國(guó)有企業(yè)面臨復(fù)雜的外部環(huán)境與多元利益誘惑，部分國(guó)企內(nèi)部出現(xiàn)不同程度的貪腐現(xiàn)象、管理漏洞以及內(nèi)部監(jiān)督失效等問(wèn)題，傳統(tǒng)的國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察模式在獨(dú)立性和監(jiān)督力度上存在不足，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。這就促使國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的加速推進(jìn)，以強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與管理。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革是適應(yīng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，是國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、預(yù)防和懲治腐敗具有深遠(yuǎn)的影響。
二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的背景
（一）國(guó)有企業(yè)面臨的腐敗風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)家的關(guān)鍵資源和重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)管理不善、腐敗滋生等問(wèn)題，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。黨中央高度重視反腐敗工作，要求加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。
（二）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)之一。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家治理的重要組成部分，其治理水平的提升對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，改革派駐機(jī)構(gòu)，是完善國(guó)有企業(yè)治理體系、提高治理能力的必然要求。
（三）全面從嚴(yán)治黨的需要
全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，國(guó)有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)的重要體現(xiàn)，有助于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。
三、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的歷史脈絡(luò)和法理依據(jù)
從歷史角度看，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作歷經(jīng)從早期的國(guó)企內(nèi)部簡(jiǎn)單紀(jì)檢監(jiān)察設(shè)置，逐步發(fā)展到建立更為系統(tǒng)、專業(yè)的派駐機(jī)構(gòu)的演變過(guò)程。這一過(guò)程反映出對(duì)國(guó)企紀(jì)檢改革不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)督工作的不斷探索與完善。例如，在 20 世紀(jì) 90 年代開(kāi)始試點(diǎn)探索派駐監(jiān)督的初步模式，隨后在實(shí)踐中不斷調(diào)整與優(yōu)化。
在法理依據(jù)方面，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限和工作程序，為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。同時(shí)，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，為改革提供詳細(xì)的工作規(guī)范與指引，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行規(guī)范和約束。黨中央出臺(tái)的一系列關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的文件，也為改革提供政策指導(dǎo)。
四、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的體制性變革
（一）監(jiān)督獨(dú)立性顯著增強(qiáng)
改革后的派駐機(jī)構(gòu)直接接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，與被監(jiān)督企業(yè)保持相對(duì)獨(dú)立，避免企業(yè)內(nèi)部的干擾，擺脫企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜的人事關(guān)系，脫離國(guó)企內(nèi)部復(fù)雜利益糾葛，能夠更加客觀、公正的履行監(jiān)督職責(zé)。例如在某大型國(guó)企的案例中，派駐機(jī)構(gòu)在查處一起內(nèi)部違規(guī)招標(biāo)案件時(shí)，不受企業(yè)內(nèi)部壓力影響，順利完成調(diào)查與處理工作。
（二）監(jiān)督全覆蓋
通過(guò)派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督全覆蓋，消除監(jiān)督盲區(qū)，確保監(jiān)督無(wú)死角。實(shí)現(xiàn)從企業(yè)高層到基層，對(duì)各個(gè)部門(mén)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施的全方位監(jiān)督，無(wú)論是重大項(xiàng)目決策還是日常運(yùn)營(yíng)管理，都納入監(jiān)督范圍。如在一家能源國(guó)企中，派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)定期與不定期的巡查，發(fā)現(xiàn)并糾正基層部門(mén)在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方面的違規(guī)行為。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式
派駐機(jī)構(gòu)借助上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有力支持，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中更具權(quán)威性，更有威懾力。利用完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極探索運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)等手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效率和精準(zhǔn)度，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保對(duì)國(guó)有企業(yè)各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督。監(jiān)督資源得到有效整合，提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。
五、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的意義
（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
派駐機(jī)構(gòu)改革有助于確保國(guó)有企業(yè)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)有企業(yè)發(fā)展建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。有助于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織和黨員干部的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩的行為，有效遏制腐敗行為的滋生，強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。
（二）規(guī)范企業(yè)治理
監(jiān)督的強(qiáng)化促使企業(yè)完善內(nèi)部管理體系，建立健全、獨(dú)立、權(quán)威的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理制度和流程的監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，有助于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的決策程序，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，形成對(duì)企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督，有效防范權(quán)力濫用和決策失誤，提高管理效率與決策科學(xué)性。
（三）保障國(guó)有資產(chǎn)安全
對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是資產(chǎn)購(gòu)置、處置還是投資決策，都在監(jiān)督之下，防止國(guó)有資產(chǎn)被低估、賤賣(mài)或非法轉(zhuǎn)移，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)中的貪污受賄、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)等腐敗行為，追回流失的國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)國(guó)家利益。
（四）促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展
嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的腐敗問(wèn)題，凈化企業(yè)風(fēng)氣，消除腐敗因素對(duì)企業(yè)發(fā)展的干擾和阻礙，為企業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的成長(zhǎng)環(huán)境。激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、廉潔高效的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有效遏制腐敗，樹(shù)立廉潔企業(yè)文化，增強(qiáng)員工廉潔自律意識(shí)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造純凈的營(yíng)商環(huán)境。
六、結(jié)論
國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革是國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一次重要變革，是適應(yīng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求的重要舉措。通過(guò)體制性的調(diào)整和優(yōu)化，從多方面助力國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代的穩(wěn)健發(fā)展提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范企業(yè)治理、保障國(guó)有資產(chǎn)安全、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，需要不斷完善體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督實(shí)效，為國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。在未來(lái)，應(yīng)繼續(xù)深化改革，不斷完善派駐機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
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